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規劃審批制度將有重大簡化 規劃許可證與用地批準合并
2019-10-12 09:01 作者:李樂 來源:中國經營網

李樂

在合并調整和重組了多項職能一年多之后,新組建的自然資源部終于開始推進并深化土地、規劃領域的行政審批制度改革。施行多年,涉及房地產、項目用地等多方敏感利益的土地、規劃領域的行政審批制度,將呈現重大調整。

自然資源部已經下發《關于以“多規合一”為基礎推進規劃用地 “多審合一、多證合一”改革的通知》(下稱《通知》),根據《通知》要求,用地規劃報批、審批流程中的三項行政審批許可將被合并,其中,甚為關鍵的規劃許可證與用地批準,將合并為一項。

這是城鄉規劃領域審批職能與國土資源領域審批職能重組在實際實施層面的“關鍵落地”舉措。在此之前,地方一級政府基本已經完成國土資源主管部門與城鄉規劃部門的合并重組。在權力重構完成之后,應用層面的深化改革即將開始。

三合并,一簡化

“國土資源系統總結這次改革是‘三合并,一簡化’,《通知》已經下發了,要求提得非常明確,因為這涉及運行多年以來行政審批程序的重塑,我們正在抓緊做具體合并之后的流程工作,抓緊落實中央主管部門提出的要求。”10月9日,東部某省自然資源廳的一位內部人士告訴記者。

日前,自然資源部下發《通知》,要求以“多規合一”為基礎,推進“多審合一”“多證合一”的行政審批事項改革工作。一位大型房地產開發企業前期部門的負責人告訴記者,優化、簡化規劃、用地領域的報批、報審程序,對于提高土地入市效率、項目投產效率等方面,都將大有益處。

所謂“三合并,一簡化”是指,合并規劃選址和用地預審,合并建設用地規劃許可和用地批準,多測整合、多驗合一,簡化報件審批材料,進行流程再造。上述大型房企前期部門負責人告訴《中國經營報》記者,通過地方有關職能部門,對于精簡優化規劃用地領域審批流程,對其征求了意見和建議,最終的“三合一,一簡化”,充分考慮到了地方用地報批過程中的實際情況。

在相當長的歷史時期中,中國存在兩個規劃體系,即土地利用規劃體系和城鄉規劃體系。由于中國執行最為嚴格的耕地保護制度,并劃定了18億畝耕地保護的紅線,因此,城市發展總體規劃首先以土地利用總體規劃為基礎制定,后者實際上是前者的“邊界”與“紅線”。

不過,在這樣的基礎上,到實際項目用地報批時,形成了兩套規劃審批體系,即審批用地是否符合土地利用規劃的審批體系,這屬于原國土資源職能部門;同時,城鄉規劃職能部門還要對用地是否符合城市發展規劃的相關控制性要求進行審批。“這其中有不少審批的內容是重復的。”一位地方自然資源職能部門的人士告訴記者。

權力重構已經完成

中共十九大召開之際,中央決定進行政府機構和職能改革,在合并規劃、土地、自然資源等多項管理職能并組建自然資源部的同時,中央決定對規劃領域也進行整合、合并。據自然資源部副部長趙龍介紹,根據中央決定,原有主體功能區規劃、土地利用總體規劃和城鄉規劃合并為“國土空間規劃”,即“多規合一”。

這實際成為了此后推進“三合并,一簡化”的基礎。“因為規劃層面都已經變成一個規劃了,再分開審批,不合理,也降低行政辦事的效率,與簡政放權、優化營商環境的總體要求,也是不符合的。”前述東部某省自然資源廳的人士向記者表示。

在此次改革之前,另外一項基礎性工作,也已經完成。多位地方自然資源職能部門的人士告訴記者,到2018年底,全國地市一級政府的職能部門,基本上完成了國土資源職能部門和城鄉規劃職能部門的合并,國土資源部門和城鄉規劃部門在地方層面,已經基本合為同一部門。

深圳、上海、北京等特大型城市率先完成了這一機構職能的合并與整合。如北京市將原規劃委員會和原國土資源局合并,成立北京市規劃和自然資源委員會;深圳則設立規劃和自然資源局;上海市也設立了規劃和自然資源局。實際上,在地方層面,原有的兩個體系規劃審批權,已經“合為一家”。

在中央層面,根據最終確定的自然資源部三定方案,自然資源部設立國土空間規劃局。主要負責組織編制全國國土空間規劃和相關專項規劃并監督實施。承擔報國務院審批的地方國土空間規劃的審核、報批工作。值得一提的是,國土空間規劃、不動產登記確權、執法監察是自然資源部中,僅有的三個以“局”為身份存在的下屬部門。

優化辦事流程

多位企業和地方政府人士告訴記者,在組建自然資源部后對行政審批職能進行系統性梳理的過程中,自然資源部曾進行過長時間的調研,聽取企業、地方政府職能部門的意見和建議。根據調研,自然資源部形成了較為明確的結論,即原有兩個體系的行政審批有比較高的重合,可以進行歸并整合。

在調研中,不少企業、地方政府向自然資源部反映:目前在項目立項階段有兩項前置審批,一是規劃選址,二是用地預審,但內容相近甚至基本重合,解決的都是項目是否能在報審空間落地的問題。但是,在原有的審批體系下,這兩項審批卻分別要在城鄉規劃職能部門和國土資源職能部門進行審批。屬于“一事兩辦”,產生了大量的重復和浪費。

基于此,自然資源部決定,將建設項目選址意見書、建設項目用地預審意見合并,自然資源主管部門統一核發建設項目用地預審與選址意見書,不再單獨核發建設項目選址意見書、建設項目用地預審意見。

同時,將建設用地規劃許可證、建設用地批準書合并,自然資源主管部門統一核發新的建設用地規劃許可證,不再單獨核發建設用地批準書。此外,以統一規范標準、強化成果共享為重點,將建設用地審批、城鄉規劃許可、規劃核實、竣工驗收和不動產登記等多項測繪業務整合,歸口成果管理,減少多次測繪、多次驗收審核。

“改革的效果還是需要在實踐中體現,這是我們經過評估以后,預期要達到的目標和效果,但是真正的實際效果怎么樣,我們還會跟地方的同志一道,及時跟蹤改革的進程、評估改革的成果,如果發現跟我們的預期有差距的話,我們還會進一步深入研究梳理,對其中存在的問題盡快地加以解決,以切實達到我們希望達到的便民利民、優化營商環境、減少制度性交易成本,同時切實減少行政資源浪費的效果。”趙龍表示。


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